自新冠疫情以来，我国政府面临着日益紧迫的财政压力和高质量发展任务，政府需要过紧日子以保持财政稳定和可持续发展。深化财政预算绩效管理可以帮助政府在财政资源有限的情况下，促进公共资源配置优化、提高公共服务质量和财政效益，为实现经济增长和社会福利水平提升提供有力支持。

一、财政预算绩效管理的内涵与现状

1.财政预算绩效管理的内涵

财政预算绩效管理是指在预算编制、执行和调整过程中，利用绩效管理方法，以提高财政资源配置效益和工作绩效为目标的管理体系。它强调以绩效为导向，将财政预算与绩效目标相结合，通过评价预算执行情况和绩效目标完成的情况，调整预算分配，以实现有效和高效的财政资源利用。

2.当前我国财政预算绩效管理的现状

我国预算绩效管理的发展分别经历了“探索和试点阶段”，“全过程预算绩效管理阶段”，“全面实施绩效管理推进阶段”。 2017年党的十九大正式提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求，2018年，出台了《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理意见》。纵观我国财政绩效管理的发展历程，我国政府建立起了包括设定绩效目标、制定绩效评价体系、加强督导和问责等在内的绩效管理体系，为实现财政资源有效配置提供了重要政策依据，但是从目前财政绩效管理的实施情况看，仍存在绩效目标设定不合理、绩效评价体系不完善、绩效评价结果应用不到位、监督和问责机制不健全等几个方面的问题。

二、深化预算绩效管理的重要性和必要性分析

1.深化预算绩效管理能够帮助政府优化资源配置

深化预算绩效管理能够帮助政府管理资源更加高效和精确。传统的预算编制往往以行政部门的需求为基础，缺乏对于项目或政策目标的明确度量和评价，导致资源的浪费和产出效果的低下。而预算绩效管理则强调对政府各项政策和项目进行目标设定、绩效评价和结果分析，根据分析结果来进行资源的合理配置和利用。通过绩效管理，政府可以明确资源使用的优先级和重点领域，确保有限的财政资金发挥最大的作用。

2.深化预算绩效管理可以激励政府改革创新

在传统的预算管理模式中，政府更加关注财政收支的平衡和预算执行情况，对政策的产出和效果改进缺乏持续性的关注。而在深化预算绩效管理的框架下，预算管理强调以绩效评价结果为导向，对政府执行的政策和项目进行反馈，政府需要设定明确的绩效目标，并建立相应的激励机制，以推动政府相关部门主动探索创新，提高工作质量和效率，激发政府部门的积极性和创新能力，提升政府公共服务的效率和质量。

3.深化预算绩效管理有助于提高政府的透明度和公信力

在当今信息时代，社会公众对政府的财务状况和预算收支情况越来越关注。而预算绩效管理将政府的预算过程更加透明化，包括目标设定、资源配置和绩效评价等环节。公众可以根据设定的绩效指标来对政府的预算执行情况进行监督，增强对政府的信任和支持，并且政府能更好地与民众沟通和互动，进一步提高政府的形象和声誉。政府可以通过加强信息公开和宣传工作，将财政预算绩效管理的成果及时传达给公众，增强公众对政府过紧日子的理解和支持，政府可以更好地应对当前财政困境，推动可持续发展。

三、深化预算绩效管理的核心环节

深化预算绩效管理，真正实现资源配置优化、政府运行高效、社会满意度提高，需要关注以下核心环节。

1.战略规划和目标设定

深化财政预算绩效管理需要明确战略目标和发展方向，制定合理可行的财政目标和计划。这要求对宏观经济形势、社会需求和政府政策进行全面分析，确保财政预算与政府发展战略相契合。

2.预算编制和分配

根据战略目标和目标设定，将财政资源按照确定的优先次序分配给各个部门和项目。在预算编制过程中，要注重财政收入的可行性和支出的合理性，确保财政预算的透明度和公正性。

3.预算执行和监控

财政预算的执行和监控是深化预算绩效管理的关键环节。这包括确保预算执行的严谨性、合规性和效率性，及时监测和掌握预算执行的情况，及时纠正偏差，保障预算执行的顺利进行。

4.绩效评价和监督

通过制定科学有效的绩效评价指标和方法，对财政预算的绩效进行评价和监督，了解实际绩效与预期目标之间的差距，发现问题并提出改进措施，为优化资源配置提供决策依据。

四、深化预算绩效管理的建议

1.深化宣传教育，加强对预算绩效管理的重视程度

首先，通过组织宣传教育活动，提高政府工作人员对预算绩效管理的认识和理解。其次，利用传统媒体和新兴媒体渠道，动员各方力量，形成人人皆知晓，人人皆重视的良好预算绩效管理文化氛围。将预算绩效管理纳入工作考核体系，激励工作人员积极参与。

2. 增强预算绩效管理的系统性，高质量推进预算绩效评价

增强政府、部门（单位）、政策和项目层面预算绩效管理的系统性、整体性和协同性，从“自下而上”转向“自上而下”，探索建立政府、部门绩效计划制度，将绩效管理作为宏观把握预算编制的有力工具。夯实部门整体预算绩效管理，以部门整体预算绩效评价为突破口，推动建立以战略为导向、以预算为主线、以绩效为基础的部门整体预算绩效计划、监测和报告制度体系。政策和项目层面引入零基预算和成本效益分析等方法，提高政策出台科学性、政策设计的精准性、政策执行的有效性、政策效果的可持续性。

3.完善财政绩效评价指标体系，建立覆盖面广的多元特性指标库

建立一个覆盖面广的多元特性指标库。该指标库按照各领域、各行业、各层次事业发展的规律和财政预算管理特点，把握财与政、业与财的辩证关系，融入至财政预算和绩效管理相关的各个方面。

4.强化绩效评价结果的应用，完善预算绩效监督和问责机制

建立有效的沟通机制，确保绩效评价的结果能够在决策者和执行者之间充分共享和交流。加强预算绩效信息智能汇总分析和深度挖掘利用，充分运用全过程绩效管理成果，及时纠正偏差、改进管理，推动预算决策和资源配置科学精准。加强绩效评价结果的信息公开和透明度。将绩效评价报告和数据公开发布，使公众能够了解财政预算绩效管理情况，并提供意见和建议。

(本文作者致同广州咨询合伙人胡海)