政府会计改革是数字政府建设的重要基础

党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”开启了政府会计改革的序幕，该制度于2019年1月1日起全面实施。

这次改革改变了一直以来以体现预算资金收支情况为主的政府记账模式，首次全面引入以权责发生制为核算基础的政府财务报告，实行双基础、双报告、双功能的核算模式，创新了“平行记账”的核算方法，同步进行权责发生制财务会计核算和收付实现制预算会计核算，不仅更加清晰地体现了预算资金的来源和使用情况，更让政府的资产、负债、运行成本得以全面反映。

政府会计改革不仅是会计核算形式的变革，更是和内控管理、预算绩效共同合力作用成为数字政府建设的重要工具，是数字资产形成的重要基础。

数字政府建设是我国的重大战略决策部署。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》中着重提出，构建协同高效的政府数字化履职能力体系，通过强化大数据对经济运行的监测、创新数字化治理新模式与行政管理和服务方式，促进政府各方面的数字化转型，提升政府履职能力与效力。

深圳作为粤港澳大湾区的排头兵，在政府会计改革中也勇立潮头，早在2018在就开展了试点工作，近年来无论从政府会计全面推行还是公共基础设施入账、在建工程转固等棘手问题上都加大了执行力度，各级财政、部门、单位全力应对，积极推行与财政预算一体化相融合，不少会计师事务所在其间也发挥了非常重要的作用，并积累了丰富的实践经验。

现阶段已加速推进政府财务报告的分析应用要求，即将通过政府财报审计和公开对改革的实施提供保障。未来政府财报审计将面临时间紧、任务重、专业度高的情况，审计机构在自身力量不足的情况下，会计师也将成为重要的专业组成力量。

影响政府会计数据信息质量的因素

政府会计改革在实施过程中存在较多的困难，一些历史问题和现实状况影响着政府会计的数据信息质量：

首先是技术层面，存在准则制度信息量大、会计核算难度大、财报质量风险大的问题。政府会计准则制度体系涵盖内容多，且每年还在不断完善中，信息量非常大，存在同一类业务涉及好几个制度、文件的情况，全面掌握难度很大；平行记账的会计核算方式复杂，科目较改革前多了2-3倍，科目体系的合理设置以会计分录的规范核算对财报的编制及数据的分析应用影响较大；财报质量一方面受政府会计的实施不到位的影响，另一方面对财报编制办法以及财政部每年发布的财报编制的具体要求理解不到位也影响较大。

其次是业务层面，以权责发生制为基础反映政府的财务状况及运行成本是政府财报改革的重要内涵，是我国政府单位多年来实行的以资金收支为主线进行核算的重大变化。这一改革需要更多的业务信息支持会计核算，故业务的合规管理直接影响到能否及时、准确、真实、完整地反映政府家底及运行成本，例如固定资产、在建工程、长期股权投资、公共基础设施、政府储备物资、往来款业务等存在业务管理方面的问题对账务信息质量带来的风险。

再次在应用层用，业财融合度不足，逆向反馈和促进管理的价值发挥不充分，较少考虑从财务语言到业务语言的转换，对业务的指导性较弱；未建立财务数据分析应用体系，数据信息没有被充分应用，对领导层的管理决策起的作用较小；因政府成本会计尚未全面深入实施，为绩效评价提供政府运行成本数据的价值尚未充分实现。

提升政府会计数据信息质量途径，整体解决方案助力政府财政财务数据治理

政府数据治理需要真实、准确、及时的会计数据信息做支撑，改革要求通过分析数据信息，发现政府财务管理面临的新情况、新变化、新问题，研究提出政策建议，为科学决策提供参考，故输出高质量的会计数据信息是基础工程。

会计师事务所作为专业机构，可以：

• 通过助力政府部门开展事业单位内部审计、专项审核深入剖析影响会计信息质量的因素；
• 针对政府部门特有的重难点业务（如专项资金、固定资产、基建工程、公共基础设施、政府储备物资、研究开发）进行规范核算和合规管理的风险评估，并匹配定制化的解决方案，包含账务清查规范核算、建立健全专项业务管理制度、完善业财流程体系等；
• 可根据单位的特有情况量身定制政府会计核算手册，通过先做减法、再做加法，降低政府会计改革因信息量大、专业度高给政府财务人员带来的落地难度，并为政府单位的业财融合提供实现路径；
• 结合行政事业单位的业务特征设计财务数据的分析应用模型，建立政府会计数据分析与应用体系。

政府财政财务数据治理是一项整体工程，将政府会计与预算绩效、内控管理、信息系统等治理工具结合应用，可实现信息同源、一体协同的整体化解决方案。

• 通过预算绩效管理确定绩效数据指标并应用评价数据，争取绩效上限；
• 通过内控管理把控好合规底限，及时形成真实准确的业务数据；通过政府会计输出分析数据，力争实现信息在线，实时为管理决策提供依据；
• 通过信息系统建设，将整体治理方案落地，固化为数字化管理工具。

提升政府会计数据信息质量、应用财政财务数据治理整体解决方案是数字政府建设重要的数据基础和实施路径。

（本文作者为致同深圳咨询部王芳）